副標題：“十二五”全國環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設規(guī)劃   2012-06-13 09:19   來源：環(huán)境保護部

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局，遼河保護區(qū)管理局，解放軍環(huán)境保護局，各直屬單位：　　為指導和推進全國環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策的制定與實施，依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、國務院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和環(huán)境保護部“十二五”規(guī)劃總體安排中關于建立完善的環(huán)境保護法規(guī)政策體系，實施有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策等相關要求，我部組織編制了《“十二五”全國環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。　　附件：“十二五”全國環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設規(guī)劃　　中華人民共和國環(huán)境保護部

　　二○一一年十一月一日

建設規(guī)劃

     “十二五”全國環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設規(guī)劃

　　為指導和推進全國環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策的制定與實施，依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、國務院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和環(huán)境保護部“十二五”規(guī)劃總體安排中關于建立完善的環(huán)境保護法規(guī)政策體系，實施有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策等相關要求，特制定本規(guī)劃。

　　一、“十一五”環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設基本情況

　　　“十一五”期間，全國環(huán)境保護系統(tǒng)認真落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和實施《“十一五”全國環(huán)境保護法規(guī)建設規(guī)劃》，環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策工作取得積極進展。

　　（一）環(huán)境保護法規(guī)建設

　　1、主要進展

　　制（修）定環(huán)境保護法律。“十一五”期間，全國人大常委會修訂了《水污染防治法》，制定了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。在《侵權責任法》、《物權法》和其他有關法律中，特別規(guī)定了有關環(huán)境保護的內容。最高人民法院和最高人民檢察院分別做出了關于懲治環(huán)境犯罪的司法解釋?！洞髿馕廴痉乐畏ǎㄐ抻啿莅福芬烟嵴垏鴦赵簩徸h。

　　完善環(huán)境行政法規(guī)。國務院制定或者修訂了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《全國污染源普查條例》、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》、《消耗臭氧層物質管理條例》、《民用核安全設備監(jiān)督管理條例》、《放射性物品運輸安全管理條例》、《防治海岸工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》等7項環(huán)保行政法規(guī)，發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《關于加強重金屬污染防治工作的指導意見》等法規(guī)性文件。此外，國務院環(huán)保部門組織起草的《放射性廢物安全管理條例（草案）》、《環(huán)境監(jiān)測管理條例（草案）》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理條例（草案）》已提請國務院審議。

　　出臺環(huán)境保護部門規(guī)章。國務院環(huán)保部門制定或者修訂了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》、《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》、《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》、《限期治理管理辦法（試行）》、《環(huán)境行政處罰辦法》、《環(huán)境標準管理辦法》等26個部門規(guī)章。

　　2、存在問題

　　某些領域尚存立法空白。在土壤環(huán)境保護、核安全、危險化學品環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、生物安全、遺傳資源保護以及與人民群眾生活環(huán)境密切相關的電磁輻射、光污染、重金屬以及持久性有機污染物等方面，還沒有制定法律或行政法規(guī)。一些重要的環(huán)境管理制度，如排污許可、總量控制、區(qū)域限批等，缺少實施性法規(guī)。一些國際環(huán)境條約簽署后，缺乏國內配套立法。

　　環(huán)境監(jiān)管制度內容交叉重疊。我國環(huán)境法律法規(guī)中確立的環(huán)境管理制度達二十多項，但不少法律制度的內容重疊、交叉，甚至相互矛盾。這既浪費了有限的立法資源，又導致法律之間相互沖突，不僅增加了修訂工作的難度，也給執(zhí)法工作造成困難。

　　對環(huán)保違法懲罰力度弱。整體而言，現(xiàn)行環(huán)保立法關于環(huán)境違法行為法律后果的規(guī)定，行政處罰普遍偏輕，民事賠償范圍過窄，刑事制裁乏力。較低的環(huán)境違法成本，難以對違法行為起到有效的懲罰和威懾作用。

　　約束政府行為的法律制度不完善。政府是環(huán)境保護的主要責任主體，政府履行環(huán)境責任的好壞直接關系到當?shù)丨h(huán)境質量的優(yōu)劣。現(xiàn)行環(huán)保法律對政府行為規(guī)范不夠，對于與環(huán)境保護相關的行政決策和行政執(zhí)行行為，法律監(jiān)督和制約制度不夠完善。

　　環(huán)保社會監(jiān)督的法律機制不健全。現(xiàn)行環(huán)保法律關于公民環(huán)境權益、環(huán)境損害賠償和環(huán)境糾紛調解處理等規(guī)定尚不完善，公眾參與環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督以及自身環(huán)境權益維護缺乏程序和渠道，公眾的環(huán)境監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。

　?。ǘ┉h(huán)境經(jīng)濟政策建設

　　1、主要進展

　　中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究圓滿完成。戰(zhàn)略研究歷時三年，經(jīng)過深入研究，形成了戰(zhàn)略研究綜合報告和專題報告等一系列重要成果，研究報告共600多萬字，數(shù)字、資料翔實。2010年12月28日，溫家寶總理做出重要批示：“要重視研究成果的利用。制定'十二五'規(guī)劃，要認真參考這份報告。《報告》可發(fā)發(fā)改委和有關部門。”同年12月20日，李克強副總理主持召開研究成果應用座談會，指出：“研究的目的在于應用。要把研究提出的新理念、新戰(zhàn)略切實轉化為可操作的新舉措、新政策，將有效的政策措施上升到法律層面。”

　　國家加快了環(huán)境經(jīng)濟政策制定的步伐。環(huán)保部門主動協(xié)調和配合發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、商務部、稅務總局、人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門，推動出臺了《關于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的通知》、《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》、《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法》、《關于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》、《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）》和《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等環(huán)境經(jīng)濟政策文件。

　　地方積極開展環(huán)境經(jīng)濟政策試點工作。河北、山西等20多個省市出臺了綠色信貸政策實施性文件，湖南、江蘇等10個省市開展了環(huán)境污染責任保險試點，湖北、廣東等地開展了排污收費改革，遼寧、浙江、海南等10多個省市開展重要生態(tài)功能區(qū)、流域和礦產開發(fā)生態(tài)補償試點，河南、山東等10多個省市出臺了排污權有償使用和排污權交易的政策性文件，開展排污權交易試點探索。

　　環(huán)境經(jīng)濟政策成效初步顯現(xiàn)。4萬余條企業(yè)環(huán)境違法信息進入人民銀行征信系統(tǒng)，成為信貸重要依據(jù)。開展環(huán)境污染責任保險的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)數(shù)量不斷增加，利用市場手段防范環(huán)境風險、維護污染受害群眾利益的新機制正在形成。環(huán)保專用設備、環(huán)保項目和資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)加大環(huán)境保護投資起到明顯的推進和引導作用。200多種“雙高”產品被取消出口退稅，并被禁止加工貿易。燃煤發(fā)電機組脫硫電價等價格政策，有力促進了重點行業(yè)節(jié)能減排。

　　2、存在問題

　　環(huán)境經(jīng)濟政策作用空間有待拓展。從社會再生產過程看，環(huán)境經(jīng)濟政策主要集中在生產環(huán)節(jié)，用以調節(jié)流通、分配、消費行為的環(huán)境經(jīng)濟政策仍不完善。即使在生產環(huán)節(jié)，也仍然缺乏直接針對污染排放和生態(tài)破壞行為征收的獨立環(huán)境稅，尚未建立起完善的排污權有償使用和交易政策體系。在對外貿易合作方面，還未建立起指導和規(guī)范“走出去”企業(yè)環(huán)境行為的政策體系。

　　一些重要環(huán)境經(jīng)濟政策缺乏法律法規(guī)支撐。目前，我國一些重要環(huán)境經(jīng)濟政策，如排污權有償使用和交易、生態(tài)補償和環(huán)境責任保險等環(huán)境經(jīng)濟政策，尚缺乏明確、具體的法律法規(guī)依據(jù)。這些政策在試點后的全面推行將面臨著法律障礙。

　　現(xiàn)有政策之間協(xié)調不夠、配套措施不足、技術保障不力。排污權有償使用與環(huán)境稅費之間需要進一步協(xié)調，環(huán)境污染風險評估和污染損害評估技術規(guī)范尚不完善，污染源實時監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡和執(zhí)法監(jiān)管體系不夠完善，一定程度上阻礙了環(huán)境經(jīng)濟政策的全面和有效推行。

　　環(huán)境損害成本的合理負擔機制尚未形成。環(huán)境損害成本的合理負擔機制主要有環(huán)境資源產品定價機制、收費機制和稅收機制等。建立這些機制有利于環(huán)境損害成本內化為市場主體的生產成本，從根本上解決“資源低價、環(huán)境無價”導致的資源配置不合理問題。目前該機制尚未有效形成，市場主體加大環(huán)保投資、防控環(huán)境風險的內在動力不足，綠色信貸、環(huán)境污染責任保險、綠色證券等環(huán)境經(jīng)濟政策有效實施缺乏根本推動力。

　　二、指導思想、原則和目標

　　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞科學發(fā)展的主題、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，加強環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設，為推動從主要用行政辦法保護環(huán)境到綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題的歷史性轉變，探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國環(huán)保新道路提供有力保障。

　?。ǘ┮?guī)劃原則

　　健全法規(guī)，完善政策。加快環(huán)境保護法規(guī)建設進程，切實提高環(huán)境保護法規(guī)質量，形成覆蓋各個領域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境保護法規(guī)體系。繼續(xù)拓展、深化環(huán)境經(jīng)濟政策體系，進一步充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策在調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式中的重要作用。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)協(xié)調。環(huán)境保護法規(guī)和各項環(huán)境經(jīng)濟政策的制定和實施，要放在環(huán)境保護工作的整體框架內綜合考慮，避免沖突和矛盾，充分發(fā)揮法律、政策之間的協(xié)同效應。

　　聯(lián)系實際，注重創(chuàng)新。各項環(huán)境法律規(guī)章的制定、修訂以及環(huán)境經(jīng)濟政策體系的建設，都要緊密結合我國環(huán)境問題的具體情況和環(huán)境管理的實際需求，高度重視環(huán)境保護法規(guī)及環(huán)境經(jīng)濟政策的創(chuàng)新，確保制定的法規(guī)和政策具有針對性、前瞻性和有效性。

　　突出重點，整體推進。結合“十二五”時期環(huán)境保護的重點任務和需要解決的突出環(huán)境問題，以修訂環(huán)境保護法、大氣污染防治法，制定土壤環(huán)境保護、環(huán)境應急管理、核安全、化學品環(huán)境管理等方面的法律法規(guī)為重點，不斷完善環(huán)境保護法規(guī)體系；深入推進排污權有償使用和交易、生態(tài)補償、環(huán)境稅等環(huán)境經(jīng)濟政策的試點工作，爭取盡快在總結試點經(jīng)驗的基礎上出臺相關法規(guī)和政策文件，推動環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設工作的全面提升。

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　　根據(jù)我國環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設的現(xiàn)狀以及我國環(huán)境保護的實際需要，借鑒國外和國內其他領域立法和政策制定的經(jīng)驗，加快修訂現(xiàn)有法律法規(guī)和制定新法，積極推進環(huán)境經(jīng)濟政策的研究、制定和實施工作，到2015年形成比較完善的、促進生態(tài)文明建設的環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策框架體系。

　　三、重點領域和主要任務

　　　（一）環(huán)境保護法規(guī)建設

　　1、做好《環(huán)境保護法》修訂

　　積極配合全國人大環(huán)資委、法工委，針對《環(huán)境保護法》實施過程中存在的突出問題，圍繞加強政府環(huán)境責任、完善監(jiān)管制度、推動公眾參與和強化法律責任等重點內容，吸收實踐證明行之有效的環(huán)境管理制度和措施，全力做好《環(huán)境保護法》的修訂工作。同時，積極開展環(huán)境法典編纂的前期研究。

　　2、完善環(huán)境保護法律體系

　　通過修訂現(xiàn)有法律和制定新法，不斷完善環(huán)境保護法律體系，從法律上、制度上推動中央重大決策部署的貫徹落實，解決環(huán)保事業(yè)發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。一是緊緊圍繞推動科學發(fā)展和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，抓緊修訂《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境影響評價法》等法律。二是著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，研究起草土壤環(huán)境保護、環(huán)境應急管理、機動車污染防治、生物多樣性保護等方面的立法。三是保障國家核與輻射安全，盡快研究制定《核安全法》，積極推動《原子能法》，完善核安全法律法規(guī)體系。

　　3、推動環(huán)保行政法規(guī)進程

　　一是及時總結探索環(huán)保新道路的實踐經(jīng)驗，將提高行政管理效能、有效解決環(huán)境保護面臨的實際問題的環(huán)境管理制度，上升為環(huán)保行政法規(guī)。抓緊制定放射性廢物安全管理條例、環(huán)境監(jiān)測管理條例、土壤環(huán)境保護條例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例以及化學品環(huán)境管理、機動車污染防治方面的法規(guī)，抓緊修訂《建設項目環(huán)境保護管理條例》和《核電廠核事故應急管理條例》，研究論證環(huán)境責任、電磁輻射環(huán)境管理、環(huán)境應急管理等法規(guī)。二是依法及時制定現(xiàn)行環(huán)保法律需要配套的行政法規(guī)，保障環(huán)保法律的有效實施。三是對環(huán)保法律明確授權制定排污許可、總量控制等方面的法規(guī)，抓緊完成授權立法，增強環(huán)保法律的可操作性。四是對我國締結或者參加的《生物多樣性公約》、《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》等與環(huán)境保護有關的國際條約，抓緊研究制定相關配套法規(guī)，切實履行國際條約規(guī)定的義務。

　　4、加快環(huán)保部門規(guī)章步伐

　　著力構建邏輯清晰、充滿活力、富有效率的環(huán)境保護部門規(guī)章體系。一是推動環(huán)境保護監(jiān)督管理手段與方式的規(guī)范化、制度化、法制化，通過及時制定部門規(guī)章，完善長效環(huán)境管理制度，為解決環(huán)境管理工作面臨的新情況新問題提供依據(jù)。二是在通盤研究的基礎上，通過適時開展規(guī)章以及規(guī)范性文件的清理工作，對不同時期制定的環(huán)境監(jiān)督管理內容相近的規(guī)章以及規(guī)范性文件，進行適度整合修改，消除法律規(guī)范之間存在的不協(xié)調現(xiàn)象。三是對環(huán)保法律法規(guī)中需要進一步明確具體含義的規(guī)定，以及法律法規(guī)制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用法律依據(jù)的，通過及時做出解釋，保證法律法規(guī)的有效實施。

　　5、積極參與其他領域立法

　　全國人大、國務院和國務院有關部門與環(huán)境保護密切相關的立法項目，如自然遺產保護法、生態(tài)補償條例、城鎮(zhèn)排水與污水處理條例等，應當高度重視，認真研究，積極提出環(huán)境保護方面的意見和建議，推動相關立法順利開展。

　　6、大力支持地方環(huán)保立法

　　一是積極支持、指導和推動地方制定環(huán)境法規(guī)或者規(guī)章，更加突出地方特色，更加注重針對性和可操作性，以適應地方環(huán)保工作的實際需要，補充國家環(huán)境立法的不足，并為其他地方的環(huán)境立法提供有益借鑒。二是加強地方環(huán)保立法的調研，將立法條件比較成熟、應當用法律規(guī)范來調整、具有普遍適用意義、各方面意見比較一致的地方立法經(jīng)驗及時上升為適用全國的環(huán)保法律法規(guī)。三是加強地方環(huán)保立法工作的交流和培訓，構建環(huán)保立法工作者交流平臺，實現(xiàn)環(huán)保立法信息共享。

　　7、推進環(huán)境經(jīng)濟政策法制化

　　及時評估和總結環(huán)境公共財政、綠色金融、環(huán)境稅費改革、綠色貿易政策、生態(tài)補償、排污權有償使用和交易、環(huán)境價格政策、環(huán)保綜合名錄等環(huán)境經(jīng)濟政策的實施效果，有計劃、有重點地將實踐證明成熟的環(huán)境經(jīng)濟政策上升為法律法規(guī)，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策對于環(huán)境保護工作的規(guī)范和引導作用。

　　8、開展環(huán)境立法后評估

　　一是合理選擇評估對象。結合經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境管理工作的實際需求，積極開展對《水污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)的立法后評估工作。二是創(chuàng)新評估方式。通過文獻研究、抽樣調查、網(wǎng)絡調查、問卷調查、實地調研、召開座談會或者論證會、專家咨詢、案卷評查、相關立法比較分析等多種形式，開展環(huán)境立法后評估。三是明確評估重點。對環(huán)境法律制度的科學性、立法技術的規(guī)范性、法律規(guī)定的可操作性、法規(guī)之間的協(xié)調性、法律執(zhí)行的有效性等做出客觀評價，為修改完善環(huán)境法律法規(guī)、改進環(huán)境執(zhí)法提供重要依據(jù)。

　　9、探索環(huán)境司法保障機制

　　一是研究建立環(huán)境行政執(zhí)法與司法的相互配合機制，制定環(huán)保部門與公安機關、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調辦法。二是加快制定環(huán)境污染損害評估鑒定的辦法以及污染損害糾紛調處的程序規(guī)定，保障公眾的環(huán)境救濟權。三是推動環(huán)境公益訴訟，對于嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)，損害國家和公眾環(huán)境利益的，積極支持環(huán)保團體提起環(huán)境公益訴訟。

　　10、創(chuàng)新環(huán)境立法模式

　　一是注重保護公眾環(huán)境權益。在環(huán)境立法項目的選擇上，要以直接危害群眾健康的環(huán)境問題為重點，以保護人民群眾生產生活環(huán)境為目標，注重保障公眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。二是推進科學立法、民主立法，不斷擴大公民對環(huán)境立法的有序參與，通過公布法律法規(guī)草案和舉行立法座談會、論證會、聽證會等多種形式，認真聽取各方面意見尤其是基層群眾的意見，廣泛征求國務院各部門、地方各級政府和管理相對人的意見，切實做到集思廣益、凝聚共識，增強環(huán)保法律法規(guī)貫徹實施的群眾基礎。三是密切跟蹤國際環(huán)境立法趨勢，研究借鑒國外的環(huán)境立法經(jīng)驗，從中吸取適合中國國情的有益經(jīng)驗。

　?。ǘ┉h(huán)境經(jīng)濟政策建設

　　1、推動現(xiàn)有稅制“綠色化”

　　一是配合財稅部門，將嚴重污染環(huán)境、大量消耗資源的商品納入消費稅征收范圍，修訂消費稅稅目稅率表；對生產符合下一階段標準車用燃油的企業(yè)，在消費稅政策上予以優(yōu)惠。二是適時修訂《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）》、《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》和《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》。三是選擇防治任務重、技術標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。

　　2、完善環(huán)保收費制度

　　一是結合重金屬污染防治規(guī)劃、持久性有機污染物污染防治規(guī)劃，研究逐步提高收費標準，推動修訂排污費征收標準管理辦法。二是研究提出促進有機肥使用，秸稈和畜禽糞便等農村廢棄物綜合利用的財稅扶持政策，推進征收方式改革。三是推動完善城鎮(zhèn)污水和垃圾處理收費政策，逐步提高收費標準。四是推動制定核設施退役費用、放射性廢物、危險廢物處置費用收取和管理辦法。

　　3、改革環(huán)境價格政策

　　一是研究制定燃煤電廠煙氣脫硝脫汞電價政策，對可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實行優(yōu)先上網(wǎng)等政策支持。二是推動制定廢舊熒光燈管回收和無害化處置補貼政策。三是推動制定限制類和淘汰類高耗水企業(yè)懲罰性水價，完善鼓勵再生水、海洋淡水、微咸水、礦井水和雨水開發(fā)利用的價格政策；四是推動制定高耗能、高污染行業(yè)差別電價政策，對污水處理、污泥無害化處理、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設施等鼓勵類企業(yè)實行政策優(yōu)惠。五是研究基于環(huán)境成本考慮的資源性產品定價政策，將資源開采過程中的生態(tài)環(huán)境破壞成本，納入煤炭、石油、天然氣、稀缺資源等資源定價體系中。

　　4、深化環(huán)境金融服務

　　一是健全綠色信貸政策。以國家確定的節(jié)能減排、淘汰落后產能的重點行業(yè)、涉重金屬行業(yè)、對土壤造成嚴重污染的行業(yè)，以及環(huán)境風險高、環(huán)境污染事故發(fā)生次數(shù)較多、損害較大的行業(yè)為重點，研究制定綠色信貸行業(yè)指南。構建綠色信貸環(huán)境信息的網(wǎng)絡途徑和數(shù)據(jù)平臺。研究制定綠色信貸環(huán)境信息管理辦法。研究建立綠色信貸政策效果評估制度。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度。二是深化環(huán)境污染責任保險政策。以《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》規(guī)定的六大重點領域、重金屬排放行業(yè)以及國家規(guī)定的其他高環(huán)境風險行業(yè)為重點，開展環(huán)境污染責任保險。健全環(huán)境污染責任保險制度，開展環(huán)境污染強制責任保險試點。抓緊制定環(huán)境污染責任保險配套技術規(guī)范，包括硫酸、合成氨、造紙、鉛鋅冶煉、鉛蓄電池、鉛汞采選冶煉等行業(yè)的環(huán)境風險評估技術指南。研究提出對環(huán)境污染責任投保企業(yè)和承保公司給予保費補貼和政策優(yōu)惠的措施建議。三是完善綠色證券政策。進一步規(guī)范上市公司環(huán)境保護核查和后督察制度，推動上市公司持續(xù)改進環(huán)境行為，建立和完善上市公司環(huán)境信息披露機制，推進在部分地區(qū)開展上市公司環(huán)境績效評估試點。四是開展環(huán)境保護債券政策研究，積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護項目。

　　5、健全綠色貿易政策

　　一是推動修訂取消出口退稅的商品清單和加工貿易禁止類商品目錄，配合有關部門，采取禁止、限制、允許、鼓勵等手段，減少由于貿易導致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二是研究充分利用WTO框架下的環(huán)境保護條款，積極應對國外起訴我國限制稀缺性礦產資源產品出口的貿易糾紛。研究制定既充分考慮我國自身的貿易利益，又盡可能地拓展出口市場的環(huán)境服務和產品清單，積極參與WTO相關標準的制定。三是積極參與WTO對華貿易政策的環(huán)境議題審議，以及中國對WTO其他成員方貿易政策的環(huán)境議題評議，并開展國內環(huán)境政策和措施的貿易影響分析。四是推動對外投資和對外援助的環(huán)境保護工作。研究制定中國企業(yè)境外投資環(huán)境行為指南，強化境外中資企業(yè)和對外援助機構的社會責任。

　　6、建立排污權有償使用和交易制度

　　一是研究制定主要污染物排污權有償使用和交易指導意見及有關技術指南。二是擴大排污權有償使用和交易試點范圍，研究將二氧化硫、氮氧化物排污權有償使用和交易試點適當擴展到排放份額比重大、監(jiān)測條件好的行業(yè)，繼續(xù)拓展化學需氧量、氨氮排污權有償使用和排污交易試點區(qū)域。

　　7、構建生態(tài)補償機制

　　一是針對流域、重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、礦產資源開發(fā)、資源枯竭型城市五大領域，開展生態(tài)系統(tǒng)有償服務與生物多樣性經(jīng)濟價值評估研究，合理確定補償標準，擬定補償技術指南，逐步構建生態(tài)補償機制和政策體系，推動建立國家生態(tài)補償專項資金；二是選擇自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等典型地區(qū)開展生態(tài)補償試點，鼓勵、引導和探索實施下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償。三是配合有關部門，推進礦產資源開發(fā)和資源型城市發(fā)展轉型基金試點，并實行補償績效考核。四是研究制定低、中放射性固體廢物區(qū)域處置補償機制問題。

　　8、完善公共財政支持環(huán)保政策

　　一是研究提出將環(huán)境質量狀況、重點生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境基本公共服務建設成效作為一般性轉移支付重要因素的政策建議，爭取將環(huán)境基本公共服務均等化建設作為環(huán)境財政專項轉移支付的重點；完善中央財政轉移支付制度，加大對中西部地區(qū)、民族自治地方、革命老區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護的轉移支付力度；二是優(yōu)化環(huán)保投資統(tǒng)計體系和績效評價體系，并研究環(huán)保專項資金的支出方式，提高資金使用效率。三是配合財政部門，繼續(xù)加強政府綠色采購制度建設，強化產品生產、流通、消費全過程的環(huán)保要求，定期調整、優(yōu)化政府綠色采購清單。研究將環(huán)境服務納入綠色采購清單，支持環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展。四是深化農村環(huán)?！耙元劥僦巍焙汀耙元劥a”政策。

　　9、制定和完善環(huán)境保護綜合名錄

　　制定和完善“雙高”（高污染、高環(huán)境風險）產品名錄等環(huán)境保護綜合名錄，建立“雙高”產品名錄動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，提高“雙高”產品名錄等環(huán)境保護綜合名錄的針對性、可操作性，為財政、稅收、貿易、信貸、保險、產業(yè)、科技等部門落實節(jié)能減排提供環(huán)保依據(jù)。

　　10、推進污染損害鑒定評估

　　一是組建環(huán)境污染損害鑒定評估專業(yè)隊伍，逐步建立健全工作機制，研究制定系列環(huán)境污染損害鑒定評估技術規(guī)范。二是積極開展試點工作，力求重點突破。2011年—2012年為探索試點階段，重點開展案例研究和試點工作，在國家和試點地區(qū)初步形成環(huán)境污染損害鑒定評估工作能力。2013年—2015年為重點突破階段，以制定重點領域管理與技術規(guī)范以及隊伍建設為主，強化國家和試點地區(qū)的環(huán)境污染損害鑒定評估隊伍的能力建設。為推動相關立法進程，全面推進相關工作的深入開展打好基礎。

　　四、保障措施

　　?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調

　　環(huán)境保護部要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調、精心組織、抓好落實。政策法規(guī)司及有關（司）局要按照職責分工，做好相關環(huán)境保護法規(guī)和專項環(huán)境經(jīng)濟政策的研究制定工作。環(huán)保部門要主動加強與其他部門的協(xié)調合作，強化部門間聯(lián)動，加大法規(guī)和政策的制定和實施力度。

　　（二）加大經(jīng)費保障

　　各級環(huán)保部門應進一步加強對環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策制定的經(jīng)費保障。應根據(jù)環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設的實際需要，有計劃地列專題、安排相關科研項目，組織研發(fā)法規(guī)和政策制定、實施過程中所需的相關技術和方法。重點加大法規(guī)和政策基礎研究、可行性論證、試點及執(zhí)行情況跟蹤調查和后評估方面的經(jīng)費支持力度。

　?。ㄈ┙ㄔO人才隊伍

　　各級環(huán)保部門應重視所屬環(huán)境政策法規(guī)研究單位的工作，穩(wěn)定支持其從事環(huán)境政策法規(guī)研究。鼓勵國家、地方環(huán)境政策法規(guī)研究單位緊密協(xié)作、聯(lián)合攻關。制定環(huán)境政策法規(guī)人才管理和高層次人才引進的激勵政策。針對學科帶頭人、骨干和基層工作者分別制定人才教育、培訓和培養(yǎng)計劃。加大對人才培養(yǎng)與政策法規(guī)研究團隊建設的支持力度，加快選配一批具有世界前沿水平的環(huán)境政策法規(guī)研究專家和創(chuàng)新團隊。

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　　切實加大環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策的培訓和宣傳力度。精心組織、適時開展對地方政府、地方環(huán)保部門和相關經(jīng)濟部門、司法機關以及企業(yè)事業(yè)單位有關人員的培訓和宣講，并通過新聞媒體營造良好的輿論氛圍，促進規(guī)劃的貫徹落實。

　?。ㄎ澹U大公眾參與

　　強化環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策制定過程中的信息公開，暢通公眾參與渠道，通過面向社會征集意見，召開專家咨詢會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見。